中國(guó)已連續(xù)21年成為全球遭遇反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家，2016年，針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查平均三天一起，中國(guó)企業(yè)遭受著傾銷與反傾銷的沖擊與考驗(yàn)。

    中國(guó)鋼材出口之殤

    在眾多產(chǎn)品中，中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)品無疑是遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的重災(zāi)區(qū)。

    從亞洲到歐盟、北美和中南美，再到非洲，2016年針對(duì)中國(guó)鋼鐵的貿(mào)易紛爭(zhēng)涉及世界18個(gè)國(guó)家和地區(qū)，幾乎囊括所有的鋼材品種，措施包括反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施以及反規(guī)避。

    在新發(fā)起的調(diào)查案中，主要表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

    （1）亞洲最多，主要集中在東南亞和印度，

    （2）歐盟的裁決進(jìn)程明顯加快，已接近完成對(duì)中國(guó)冷卷、熱卷、中厚板和熱鍍鋅板卷所有板材的反傾銷調(diào)查。

    （3）美國(guó)對(duì)中國(guó)僅出口的兩大品種冷卷、涂層薄板也開始征稅，合金定尺中厚板面臨雙反裁決，另外還對(duì)中國(guó)碳合金鋼發(fā)起了337調(diào)查。

    世界各地的反傾銷給中國(guó)鋼出口帶來一定影響，2016年鋼材出口量1.08億噸，同比下降3.57%，自2009年以來首次出現(xiàn)下滑。全國(guó)鋼材出口的主要目的地是亞洲，占比大約75%，出口前15大國(guó)家和地區(qū)均在亞洲。

    由于鋼鐵產(chǎn)品的差異性小，可替代性很強(qiáng)，不同企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品差別并不大，主要靠比價(jià)格，價(jià)格因此變得敏感，就容易產(chǎn)生反傾銷。

    非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家

    中國(guó)的產(chǎn)品為什么會(huì)被頻繁反傾銷?為什么會(huì)遭遇如此不公平的游戲規(guī)則?其中，另一個(gè)原因是中國(guó)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位表示一個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的狀況，一般分為完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，而中國(guó)便是以“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”為前提，才獲準(zhǔn)加入世界貿(mào)易組織(WTO)。

    《中華人民共和國(guó)加入WTO議定書》第15條a款規(guī)定：WTO成員對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行反傾銷調(diào)查確定相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格和成本時(shí)可有兩種選擇：

    一種是采用中國(guó)的成本和價(jià)格：如被調(diào)查中國(guó)企業(yè)能證明其所處行業(yè)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，WTO進(jìn)口成員就應(yīng)用中國(guó)的成本和價(jià)格。

    一種是可以不使用中國(guó)成本和價(jià)格：如果中國(guó)企業(yè)不能證明其所處行業(yè)具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，WTO進(jìn)口成員就可以不用中國(guó)的成本和價(jià)格。

    在20世紀(jì)90年代，歐盟曾對(duì)中國(guó)彩電反傾銷調(diào)查，就將新加坡作為“替代國(guó)”來計(jì)算我國(guó)彩電的生產(chǎn)成本，當(dāng)時(shí)，新加坡勞動(dòng)力成本高出中國(guó)20多倍，中國(guó)產(chǎn)品自然被計(jì)算成傾銷。

    針對(duì)鋼鐵行業(yè)，歐美國(guó)家一直堅(jiān)持：中國(guó)并不符合美國(guó)和歐盟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

    2016年，中國(guó)政府出臺(tái)多項(xiàng)措施，重點(diǎn)去掉鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能，對(duì)鋼鐵出口不但沒有進(jìn)行補(bǔ)貼，反而采取了一些限制剛忒出口的措施。

    2015年歐盟進(jìn)口鋼材共3200萬噸，其中，只有約1/5來自中國(guó)。

    在對(duì)歐美言論反駁中，越來越多的人認(rèn)為，目前，是否承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)低位，已經(jīng)不再是一個(gè)簡(jiǎn)單的貿(mào)易問題，而受到越來越多的政治因素的影響。